新规速递 |《关于增强私募投资基金羁系的若干划定》

 行业新闻     |      2023-04-13 00:33

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本文摘要:朱永春、赖海燕 等 创睿微律一、前言为进一步增强私募基金羁系,2020年12月30日,中国证券监视治理委员会(“证监会”)公布《关于增强私募投资基金羁系的若干划定》(“《划定》”),并于同日正式施行。证监会指出,本次公布《划定》是贯彻落实有关防范化解私募基金行业风险要求的重要举措之一,其将进一步引导私募基金行业树立底线意识、合规意识,对于优化私募基金行业生态也具有努力意义。

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朱永春、赖海燕 等 创睿微律一、前言为进一步增强私募基金羁系,2020年12月30日,中国证券监视治理委员会(“证监会”)公布《关于增强私募投资基金羁系的若干划定》(“《划定》”),并于同日正式施行。证监会指出,本次公布《划定》是贯彻落实有关防范化解私募基金行业风险要求的重要举措之一,其将进一步引导私募基金行业树立底线意识、合规意识,对于优化私募基金行业生态也具有努力意义。《划定》是自2014年公布《私募投资基金监视治理暂行措施》(“《私募措施》”)以来,首个由证监会公布的针对私募基金的综合性羁系划定。

证监会在2020年9月公布的《关于增强私募投资基金羁系的若干划定(征求意见稿)》(“《征求意见稿》”)的基础上,广泛征求民众意见,调整形成并公布了本《划定》。《划定》进一步重申和强调了私募基金行业执业的底线行为规范,形成了私募基金治理人及从业人员等主体的“十不得”克制性要求。

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二、《划定》主要内容《划定》共十四条,其主要内容如下:1. 明确《划定》的适用规模本《划定》适用在中国证券投资基金业协会(“基金业协会”)依法挂号的私募基金治理人所从事的私募基金业务,但证券公司、基金治理公司、期货公司及其子公司从事私募基金业务,不适用本《划定》。2. 规范私募基金治理人名称、谋划规模及业务规模【名称要求】除非执法、行政法例尚有划定,任何单元或者小我私家未经挂号均不得使用“基金”、“基金治理”字样或者近似名称举行私募基金业务运动;私募基金治理人应当在名称中标明“私募基金”“私募基金治理”“创业投资”字样;【谋划规模要求】私募基金治理人应当在谋划规模中标明“私募投资基金治理”“私募证券投资基金治理”“私募股权投资基金治理”“创业投资基金治理”等能够体现受托治理私募基金特点的字样。【业务规模要求】私募基金治理人在业务上应聚焦主业,不得直接或者间接从事民间借贷、担保、保理、典当、融资租赁、网络借贷信息中介、众筹、场外配资等任何与私募基金治理相冲突或者无关的业务,不得治理未存案的私募基金。对于上述名称和谋划规模要求,《划定》实行新老划断,即自《划定》颁布生效后,新申请挂号为私募基金治理人的申请者需要遵循上述要求,而对在《划定》颁布前已经挂号为私募基金治理人的,则无需凭据《划定》举行整改。

值得注意是,与《征求意见稿》相比,《划定》删除了“私募基金治理人的注册地与主要服务机构所在地应当设置于同一省级、计划单列市行政区域内”的要求。而中国证券投资基金业协会(“基金业协会”)公布的《私募基金治理人挂号须知》中划定,“申请机构工商注册地和实际谋划场所不在同一个行政区域的,应充实说明分散的合理性”。

这说明证监会及基金业协会均不克制异地谋划,但申请机构需要就其合理性作出一定的说明。3. 优化对团体化私募基金治理人羁系《划定》细化了对私募基金治理人股权结构的要求,指出私募基金治理人的股权结构应当稳定、清晰,其出资人不得有代持、循环出资、交织出资、层级过多、结构庞大等情形,亦不得隐瞒关联关系。《划定》允许同一单元、小我私家控股或者实际控制两家及以上私募基金治理人,但应说明如此设置的合理性与须要性,如实披露相关信息并建设完善的合规风控制度。

4. 重申私募基金应当向及格投资者非公然召募在《私募投资基金监视治理暂行措施》的基础上,《划定》进一步明确了“及格投资者”的规模,将国务院金融监视治理部门羁系的机构依法刊行的资产治理产物视为“及格投资者”,不再穿透核查最终投资者。同时,《划定》还将及格境外机构投资者(QFII)、人民币及格境外机构投资者(RQFII)纳入“及格投资者”规模,呼应了QFII、RQFII新规出台后羁系力度放宽的政策要求。《划定》亦重申了私募基金应当严格恪守“向及格投资者非公然召募”的要求,提出了私募基金治理人、私募基金销售机构及其从业人员的行为限制,强调以上主体及私募基金治理人的出资人、实际控制人、关联方不得在私募基金召募历程中通过从事或变相从事克制性行为突破“及格投资者”或者“非公然召募”的底线。

5. 明确私募基金产业投资要求,允许“可转债”摆设《划定》规范了私募基金产业的投资要求,制止私募基金治理人从事倒霉于私募基金投资人的行为,重申了私募基金投资运动“利益共享、风险共担”的本质,原则上不允许私募基金产业被用于借(存)贷、担保、明股实债等非私募基金投资运动。可是,为遵循商业老例,《划定》为实践中普遍存在的“可转债”摆设开了一定的口子,即允许私募基金以股权投资为目的根据条约约定向被投企业提供乞贷、担保,但前提是:(1)该等乞贷、担保期限应当在1年期限以内;(2)该等乞贷或担保到期日不得晚于股权投资退出日;(3)该等乞贷或担保的余额不得凌驾该私募基金实缴金额的20%。6. 强化私募基金治理人及从业人员等主体规范要求《划定》强化了对于私募基金治理人及其从业人员、私募基金治理人的出资人和实际控制人、私募基金托管人、私募基金销售机构及其他私募基金服务机构及其出资人、实际控制人等主体的规范要求,要求以上主体依法推行各项职责,不得从事损害私募基金产业或投资者正当权益的行为或为相关行为提供便利。

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同时,以上主体也要连续推行信息披露及报送义务和观察配合义务。相较于《征求意见稿》,《划定》扩大了羁系主体的规模,从私募基金治理人控股股东扩大到私募基金治理人的出资人。7. 规范开展关联生意业务《划定》本次重申并强化了对私募基金开展关联生意业务行为的治理与规范,除要求私募基金治理人建设健全。


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